為進(jìn)一步提升我市住宅工程品質(zhì)，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要，根據《關(guān)于開(kāi)展提升江蘇省住宅工程滲漏問(wèn)題綜合治理水平試點(diǎn)工作的通知》（蘇建函質(zhì)安〔2021〕378號）文件精神，經(jīng)研究，決定在我市開(kāi)展提升住宅工程滲漏問(wèn)題綜合治理水平試點(diǎn)工作?，F將《提升住宅工程滲漏問(wèn)題綜合治理水平試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

常州市住房和城鄉建設局

2021年9月18日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

提升住宅工程滲漏問(wèn)題綜合治理水平試點(diǎn)工作方案

為進(jìn)一步提升我市住宅工程品質(zhì)，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要，貫徹落實(shí)省住建廳關(guān)于提升住宅工程滲漏問(wèn)題綜合治理水平的有關(guān)工作部署，現就我市提升住宅工程滲漏問(wèn)題綜合治理水平試點(diǎn)工作，制定以下方案。

一、指導思想

以黨的十九大精神和習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)住房城鄉建設部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導意見(jiàn)的通知》（國辦函〔2019〕92號）文件精神，堅持以人為本、實(shí)事求是，以強化責任主體質(zhì)量意識、規范責任主體質(zhì)量行為、落實(shí)責任主體質(zhì)量責任為抓手，質(zhì)量行為和工程實(shí)體齊抓、技術(shù)與管理并重、預防和治理結合，全面推進(jìn)我市工程質(zhì)量水平穩步提升。

二、工作目標

通過(guò)開(kāi)展提升住宅工程滲漏問(wèn)題綜合治理水平試點(diǎn)工作，促進(jìn)各方責任主體質(zhì)量意識進(jìn)一步提升，質(zhì)量行為進(jìn)一步規范，住宅工程滲漏問(wèn)題綜合治理水平明顯提高。到2022年底，全市新建住宅工程常見(jiàn)滲漏質(zhì)量問(wèn)題明顯減少，住宅工程質(zhì)量投訴明顯減少，住宅工程滲漏常見(jiàn)問(wèn)題治愈率明顯提升，住戶(hù)質(zhì)量滿(mǎn)意度明顯提高，試點(diǎn)工作取得顯著(zhù)成效。

三、試點(diǎn)范圍

選擇天寧、鐘樓區作為試點(diǎn)地區，鼓勵其他轄市區積極開(kāi)展試點(diǎn)工作。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）強化主體責任，全面貫徹執行質(zhì)量安全手冊

1．提升責任主體質(zhì)量管理意識。強化建設單位對工程建設全過(guò)程質(zhì)量首要責任和竣工驗收主體責任，嚴格落實(shí)設計、施工、監理單位主體責任，建立健全質(zhì)量保證體系，加強防水工程專(zhuān)項設計，推廣節點(diǎn)先進(jìn)做法，嚴格按照標準規范組織施工。加強參建各方項目負責人對施工現場(chǎng)的質(zhì)量管理，將工程質(zhì)量要求落實(shí)到工程建設全過(guò)程。

2．提升質(zhì)量管理標準化意識。推行工程質(zhì)量安全手冊制度，全面貫徹執行《江蘇省建筑工程質(zhì)量安全手冊實(shí)施細則（試行）》，以施工現場(chǎng)為中心，以質(zhì)量行為和實(shí)體質(zhì)量為重點(diǎn)，按照“施工質(zhì)量樣板化、技術(shù)交底可查化、操作過(guò)程規范化”，強化施工全過(guò)程質(zhì)量控制，建立質(zhì)量責任追溯制度和標準化評價(jià)體系，樹(shù)立典型、以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)我市住宅工程質(zhì)量管理標準化工作。

（二）強化防水專(zhuān)項設計，全面落實(shí)創(chuàng )新做法應用

3．加強防水深化設計。防水工程設計宜遵循“構造防水為主、材料防水為輔”的原則。外墻、屋面、地下室、衛生間、廚房、陽(yáng)臺等部位的防水設計應當明確防水構造層次和細部構造。外窗周邊、外墻挑板或線(xiàn)條、外墻預制構件與現澆構件連接、外墻預制構件之間的連接、外墻不同墻體保溫材料交接處、屋面女兒墻、衛生間、地下室變形縫等防水薄弱部位應加強防水技術(shù)措施并繪制詳圖或注明引用圖集節點(diǎn)號。設計選用的防水材料，應充分考慮建筑物的性質(zhì)和功能特點(diǎn)，并在圖紙中標明品種、規格和性能。地下室的施工圖設計文件應明確后澆帶封閉條件，地下室防水混凝土宜摻入合成纖維等抗裂材料，地下室外墻外側柔性防水層應按照規定采取有效保護措施。

4．開(kāi)展綠色建造試點(diǎn)。根據《常州市綠色建造試點(diǎn)工作實(shí)施方案》要求，大力推廣綠色建材、綠色建造等新技術(shù)、新材料、新工藝應用。優(yōu)選綠色建造試點(diǎn)項目，在試點(diǎn)項目中選擇住宅工程重點(diǎn)開(kāi)展防滲漏試點(diǎn)工作，努力打造先進(jìn)樣板工程。

（三）強化施工過(guò)程管控，提升防水工程質(zhì)量

5．規范建筑市場(chǎng)行為。開(kāi)展建筑市場(chǎng)行為專(zhuān)項整治，集中開(kāi)展建筑工程市場(chǎng)行為專(zhuān)項檢查活動(dòng)，重點(diǎn)檢查落實(shí)質(zhì)量管理責任行為方面的問(wèn)題。建設單位應將防水、外窗以及外墻保溫、涂料、面磚等施工項目納入施工總承包管理。施工總承包單位依法分包給專(zhuān)業(yè)施工單位的，雙方應簽訂分包合同，專(zhuān)業(yè)施工單位應按照分包合同的約定對其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負責。

6．推行樣板引路制度。選擇一批基礎條件好的項目和企業(yè)，打造住宅工程滲漏防治樣板。外窗、外墻、外保溫、衛生間等部位防滲漏施工在全面展開(kāi)前先行開(kāi)展樣板段施工，樣板段應展示工序做法并在完成面上進(jìn)行相應淋水、蓄水檢驗。施工單位在樣板段施工和檢驗的基礎上總結質(zhì)量控制措施和滲漏防控要點(diǎn)，完善施工方案，對相應專(zhuān)業(yè)施工作業(yè)人員進(jìn)行可視化交底。

7．嚴格施工質(zhì)量管控。嚴格落實(shí)施工過(guò)程質(zhì)量責任，在防滲漏工程施工前，施工單位應結合設計要求和工程特點(diǎn)編制防水工程專(zhuān)項施工方案，經(jīng)監理單位審查批準后執行。要強化進(jìn)場(chǎng)防水材料質(zhì)量控制，嚴格進(jìn)行質(zhì)量檢驗，檢驗合格后方可投入使用。施工單位應嚴格按設計文件和防水技術(shù)標準施工，設計文件確需修改的，應重新進(jìn)行施工圖審查。監理單位應對防水工序實(shí)施旁站監理，并進(jìn)行平行檢驗，按規定簽署質(zhì)量驗收意見(jiàn)。參建各方應認真做好門(mén)窗、防水、保溫等工序交接驗收。

8．加強防水工程專(zhuān)項檢查和滲漏檢驗工作。外墻外保溫工程應分別在基層防水層完成、外保溫防水抗裂層完成且裝飾面層施工前、分戶(hù)驗收時(shí)三個(gè)階段進(jìn)行淋水檢驗；主體驗收和竣工驗收時(shí)，應對屋面、衛生間和開(kāi)放式陽(yáng)臺等有防水要求的部位進(jìn)行蓄水檢驗；竣工驗收時(shí)應對外窗和東西山墻進(jìn)行淋水檢驗。各環(huán)節驗收應留存影像資料，淋水、蓄水后發(fā)現漏水或積水現象的，應及時(shí)進(jìn)行整改并重新驗收。

（四）強化既有建筑防滲漏工作

9．完善既有住宅防滲漏工作治理機制。住宅保修期內的，各地應督促建設單位嚴格履行質(zhì)量保修責任，建立質(zhì)量回訪(fǎng)和質(zhì)量投訴處理機制，及時(shí)組織處理保修期內的滲漏問(wèn)題，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應協(xié)助業(yè)主向建設單位反映情況。住宅超過(guò)保修期限的，可按照有關(guān)規定申請使用專(zhuān)項維修資金，及時(shí)對屋頂、外墻等共有部分的滲漏問(wèn)題進(jìn)行處理。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應建立定期檢查共有部分和報修受理制度，發(fā)現滲漏危及安全的緊急情況應及時(shí)向業(yè)主委員會(huì )（物業(yè)管理委員會(huì )）或街道報告情況，并及時(shí)按規定開(kāi)展應急維修；應定期疏通排水管道，防止積水引起滲漏；應加強對業(yè)主的防滲漏知識宣傳工作，提高業(yè)主責任意識，防止因住宅裝修不當等引發(fā)滲漏問(wèn)題。各地在開(kāi)展城鎮老舊小區改造時(shí)，提倡引導業(yè)主出資共同參與住宅防滲漏工作。

（五）強化住宅質(zhì)量監管，加大違法違規查處力度

10．各級建設管理部門(mén)進(jìn)一步重視住宅工程滲漏防控工作，形成合力，加強監管。施工圖審查機構應加強對住宅工程防滲漏設計措施的審查，防水措施設計變更不得低于原設計要求。工程質(zhì)量監督機構加強對防水工程施工質(zhì)量及淋水、蓄水檢驗工作的監督抽查，強化對進(jìn)場(chǎng)使用防水材料的監督抽檢，嚴格分戶(hù)驗收、工程竣工驗收監督。對在住宅工程滲漏防控工作中發(fā)現的相關(guān)違法違規行為及時(shí)依法依規嚴肅處理。

五、實(shí)施步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2021年9月）。組織工程建設各方責任主體單位參加觀(guān)摩交流會(huì )，宣貫和動(dòng)員試點(diǎn)地區住宅滲漏問(wèn)題專(zhuān)項治理工作。組織監管機構與部分企業(yè)到先進(jìn)城市觀(guān)摩滲漏治理樣板示范工程，讓相關(guān)人員直觀(guān)了解樣板示范工程涉及的內容、相關(guān)做法、工序標準等要求，提高感性認識。

（二）實(shí)施推進(jìn)階段（2021年10月至2022年8月）。全面推進(jìn)試點(diǎn)地區住宅滲漏問(wèn)題治理樣板示范工作，力爭建成一批可視化的工法示范樣板，明確標準規范做法，提高施工工藝水平，帶動(dòng)項目施工質(zhì)量的提高。組織全市參建責任主體單位的相關(guān)負責人到開(kāi)展較好的樣板示范項目施工現場(chǎng)召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )，通過(guò)現場(chǎng)講解和實(shí)物比照相結合方式，交流開(kāi)展滲漏問(wèn)題治理工作的經(jīng)驗，達到共同提高的目的。

（三）總結推廣階段（2022年9月）。開(kāi)展住宅工程滲漏防控試點(diǎn)的總結工作，總結試點(diǎn)地區專(zhuān)項治理工作成果和經(jīng)驗，在全市范圍內推廣應用先進(jìn)技術(shù)和管理措施。

六、工作要求

（一）建立專(zhuān)項工作組。為提升我市住宅工程滲漏問(wèn)題綜合治理水平，市住建局牽頭成立常州市住宅工程滲漏問(wèn)題專(zhuān)項治理試點(diǎn)工作組，局建管處、設計處、綠建與科技處、物管處、建管中心、審圖中心、監察支隊為機構成員，負責我市住宅工程滲漏問(wèn)題專(zhuān)項治理試點(diǎn)工作的檢查、督促、指導和評估工作，工作組辦公室設在局建管處，聯(lián)系人：強寒丹，聯(lián)系電話(huà)：85682051。

（二）建立評估機制。建立住宅工程滲漏問(wèn)題專(zhuān)項治理試點(diǎn)工作動(dòng)態(tài)評估機制，積極引導，加大輿論宣傳，及時(shí)聽(tīng)取社會(huì )各界、業(yè)內業(yè)外、尤其是居民住戶(hù)對試點(diǎn)工作的意見(jiàn)建議，“開(kāi)門(mén)”治理；開(kāi)展住宅工程滲漏問(wèn)題投訴的統計分析、觀(guān)察本地區住宅工程滲漏投訴的數量、類(lèi)型（保修期內、外）、成因以及業(yè)主訴求等隨著(zhù)試點(diǎn)工作推進(jìn)的發(fā)展演變趨勢，及時(shí)評估試點(diǎn)工作成效。

（三）總結經(jīng)驗推廣成果。及時(shí)、認真總結試點(diǎn)工作經(jīng)驗，形成可復制、可推廣的制度和措施。對于試點(diǎn)中成效顯著(zhù)的單項制度或措施，成熟一項、推廣一項。以點(diǎn)帶面，進(jìn)一步健全工程質(zhì)量管理長(cháng)效機制，帶動(dòng)全市建筑工程質(zhì)量整體水平提升。